【双检动态】公益诉讼大数据应用平台建设研究
公益诉讼大数据应用平台建设研究
为进一步提升公益诉讼的办案质量和效率，借助智慧检务和大数据推动公益诉讼提档升级，双鸭山市检察院在公益诉讼大数据平台建设上狠下功夫，在借鉴长春等地区开展公益诉讼大数据建设的相关经验基础上，全力打造具有鲜明双鸭山特色的公益诉讼大数据应用平台。
软件登录界面
办案人登录界面
一、平台简介
公益诉讼是检察工作新的职能，按照民事诉讼法和行政诉讼法规定，涉及生态和环境保护、食品药品安全、土地出让权转让、国有资产流失、英烈荣誉保护等案件,范围覆盖面广、庞杂、数量巨大，给案件的发现整理评估审查带来了难度，案件线索一定程度上成为制约公益诉讼开展的瓶颈。加之办案涉及的法规多，办案人手少、人员新，执法部门配合不够等等，导致工作的复杂程度和难度系数倍增。而智慧检务大数据平台恰恰在此方面能发挥优势，依托数字技术与公益诉讼工作的融合，给公益诉讼插上智慧检务的翅膀，试图以此打破案源发现难、办案效率低等壁垒，促进公益诉讼的优质高效的发展，按照“互联网+公益诉讼”工作模式，我们初步建成了“双鸭山市公益诉讼大数据应用平台”。
二、平台建设
1、数据对接
经过与民行部门和开发公司多次研究，确定“双鸭山市公益诉讼大数据应用平台”研发方向，共设置五个板块15项功能2个子系统。确定需要对接的23家单位，目前已有9家单位实现对接。
①环保局需要对接内容包括全市排放污染水、污汽企业名录及分布图，行政处罚决定书、环境影响评价文件审查、排污许可证核发、危险废物经营许可排污企业名录，通过对这些数据分析可以对相关不作为、能作为和违法行为进行监督；
②与自然资源局对接森林、草原、湿地分布图及名称、行政处罚通知书、国有土地使用权审批、采矿登记许可证、地类证明及土地利用现状图对全市土地的使用情况进行监督和审查；
③食药监局对接全市食药单位名录及分布图，行政处罚决定书、药品经营许可、医疗器械许可、食品经营许可、食品生产许可，对全市医疗和食品领域的行政行为进行监督和审查；
④卫健委对接医疗、保健单位名录及分布图，行政处罚决定书、医疗机构执业许可、放射诊疗许可、供水单位卫生许可、公共场所卫生许可证，对全市医疗机构进行监督，对居民用水安全和公共场所进行排查和监督。
⑤煤管局对接全市涉煤企业名录及分布图，行政处罚决定书、煤炭资源分布图、煤炭经营企业名录及分布图、符合煤矿三级安全质量标准企业名录可以进行违法企业监督，并根据推送案源判定是否有损公共利益。
⑥林业和草原局对接全市林业和草原分布图及涉企名录，行政处罚通知书，2015年—2018年森林资源管理情况检查问题及整改结果。
⑦水利局对接全市水利资源情况分布图及大中小型河流登记情况，全市河长制名录，2015年—2018年水利工程项目及农田水利工程项目开展情况及验收情况。
⑧农业农村局对接涉农企业名录，涉及农业机械化企业名录，畜牧业和渔业分布图。
⑨住房城乡建设局对接全市建筑企业名录，全市城市建设、村镇建设、房地产开发、住房体系保障建设、人防管理与建筑业、建材业、勘察设计咨询业的法律法规。建设工程安全监督检查和执法检查情况及安全生产的举报投诉情况统计表。
平台在实时对接行政执法单位数据采集互联网端案源线索的同时，经过多次沟通协商，与相关部门沟通了解，已成功与国土、环保、食药监、卫计委、地煤局等5家行政执法部门实现数据实时共享，截止目前总数据量已超过30余万条，其中全国、省、市级法律法规10455条、权利清单3746条、相关案例1560件、行政许可5001条、采集执法单位行政处罚数据6万余条、主流新闻媒体数据13万余条、民众投诉举报数据4000余条、本地司法案件数据1万余条，过滤无效数据源5万余条，为办案部门推送案源数据1.2万余条，其中重点关注案源数据3000余条。
2、数据共享
数据采集情况
为加快深度融合与应用步伐，积极协调国土、环保、食药等多个执法单位同步不间断补充完善相关数据和资料。不断扩大基础数据规模、拓宽实际应用领域、提升整体工作效能，初步形成了平台功能的整体合力，并推动平台不断创新发展。
初步完成了公益诉讼与行政执法全部数据的实时共享，助推检察机关与各行政部门构建起更加和谐、更加紧密、更加顺畅的互动关系。
3、办案应用
无人机航拍视频资料
平台经过建设，并且组织民行干警进行培训使用，现已实现使用系统进行高预警案源初筛、初选。
平台实现了四个方面的技术突破。一是实现基于大数据、云计算拓展分析研判领域。同时在建设过程中充分借助自然语义分析、研判规则库等人工智能技术，进行案件的自动分类和关联，发现监督点和案源信息，实现信息化案件管理和智能辅助办案。二是提供研判规则和成案指数的管理功能。总结检察官在公益诉讼办案过程中形成的办案经验，并将其提炼成计算机所能识别的描述语言，借助机器学习技术，主动推荐案源和预警，提升智能化水平。三是面向检察官提供灵活的多角度案源搜索推送功能。通过红黄蓝灯分级预警，高预警级别优先推送。特别是可实现对单个案源进行分析研判，推荐相关的行政执法单位权力清单以及相似案源，方便检察官办案。四是针对国家级和省级公益诉讼专项活动建立专项预警，通过专项工作的数据录入、收集、整理，能更精准的为办案检察官推送专项工作的相关数据，保证专项工作顺利开展。
发现案源情况
三、初步成效
平台运行以来，已经通过衔接平台有效发现案源1.2万余条，通过平台大数据比对筛选并为办案人员推送重点关注案源3000余条，并对案源进行后续初查，实现大数据平台助力公益诉讼工作的初步效果。以集贤县检察院做为基层试点，通过平台发现案源百余条，发出检察建议72份，在2019年1月平台推送了食品安全相关案源80余条，发出检察建议30份，平台的效果正在逐步显现。下一步将对8个所辖基层院公益诉讼人员进行集中培训，高效利用平台推送的案源，推动、开创双鸭山市公益诉讼工作的新局面。
2018年末，根据黑龙江省院院整体要求部署，针对校园周边食品安全、医疗垃圾、水源地污染三个专项，平台共计提供有价值线索500余条，并且持续为专项提供食药安全线索181条，水源地相关线索16条，医疗企业名录194个。将线索移送至归属地检察院民行部门进行初查。
四、前景展望
1、日前，最高人民检察院与生态环境部等九部委联合印发《关于在检察公益诉讼中加强协作配合依法打好污染防治攻坚战的意见》，就在检察公益诉讼中加强协作配合，将加大对生态环境局、发展和改革委员会、司法局、自然资源局、住房城乡建设局、交通运输局、水利局、农业农村局、林业和草原局等23个部门的沟通协作，通过数据对接，建立起长效数据动态对接机制，真正做到了公益诉讼与行政执法全部数据的实时互通，更好为检察公益诉讼提供技术支撑。
2、将统一业务应用系统与公益诉讼平台有效衔接，将双鸭山地区2014年至今办理的刑事案件，涉及公益诉讼领域的刑事附带民事案件导入到公益诉讼平台，对这类案件进行后续跟进监督工作。目前，已将全部数据导出，技术人员正在沟通如何将案件进行分类筛选、汇总，为办案人推送相关司法监督数据。
3、根据黑龙江省人民检察院和黑龙江省河湖长制办公室联合发布关于印发《关于协同推进全省河湖长制工作的意见》的通知要求，将双鸭山地区内所有河湖信息录入到公益诉讼平台，并在今后工作中，通过无人机航拍河湖、湿地（有关环境的视频资料收集）的实际状况，将视频文件录入到平台中，做好基础数据工作，并能及时发现问题，做好监督工作，共同推进河湖生态保护工作。
4、针对煤井、煤场、煤供热企业煤炭、粉煤灰、煤石灰等工业企业物料堆场因未采取必要的防尘、抑尘等处理措施，照成大气污染的小专项监督活动，加强信息收集工作，并及时将相关企业信息数据录入到平台，为专项活动做好数据支撑工作。
5、围绕最高检、省检关于助力打好防治污染攻坚战的通知要求，将相关行政机关、企业信息资料录入。
6、围绕中办、国办关于“食品药品安全地方负责人责任制”的要求，进一步丰富完善食药监管部门和涉食药安全企业的名录、分布资料信息录入。
7、智慧民行检察数据平台建设与法院民事审判数据联网。
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二、平台建设
1、数据对接
经过与民行部门和开发公司多次研究，确定“双鸭山市公益诉讼大数据应用平台”研发方向，共设置五个板块15项功能2个子系统。确定需要对接的23家单位，目前已有9家单位实现对接。
①环保局需要对接内容包括全市排放污染水、污汽企业名录及分布图，行政处罚决定书、环境影响评价文件审查、排污许可证核发、危险废物经营许可排污企业名录，通过对这些数据分析可以对相关不作为、能作为和违法行为进行监督；
②与自然资源局对接森林、草原、湿地分布图及名称、行政处罚通知书、国有土地使用权审批、采矿登记许可证、地类证明及土地利用现状图对全市土地的使用情况进行监督和审查；
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