吸纳农民工返乡创业 大力促进乡村振兴
——关于鼓励农民工返乡创业的点滴思考
四川省大竹县政协 刘志强
党的十九大报告中提出：“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重”；2018年9月中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》，发出通知要求各地各部门结合实际认真贯彻落实。为此，笔者认为：抓好乡村振兴国家战略，各级各地责无旁贷。乡村要振兴，人才必先行，科学合理引导鼓励农民工返乡创业，发挥他们投身市场经济大潮中视野开阔、学有所长，具有一定资本积累、掌握广阔信息资源优势，致力协调城乡、区域发展，促进脱贫攻坚、乡村振兴，解决区域经济社会发展新矛盾凸显十分重要的现实意义。
一、我县返乡农民工及返乡创业现状分析
3月以来， 我们深入大竹县“丰源大学生创业园”、庙坝镇、石河镇等地，对农民工返乡创业、乡村振兴进行了专题调研，与多位创业业主和相关人员进行了面对面地交谈讨论。
大竹，因“竹多竹大”而得县名，南梁大同三年（公元537）置“邻山县”于四合“金城”，唐武则天久视元年（公元700年）置“大竹县”。大竹，位于川东达州南部，东界梁平、垫江，南连邻水，西邻广安、渠县，北接达川。“中国苎麻之乡”、“中国香椿第一县”、“中国醪糟之都”、“中国糯米之乡”、“川东绿竹之乡”，美誉四方。
大竹，辖街道办事处3个、23个乡、25个镇，109.26 万人，幅员面积2076平方公里。境内达渝、南大梁高速，318国道、210国道呈“井”字型纵横贯穿，交通便利。2018年全县地区生产总值（gdp）331.32亿元。大竹县已经纳入“秦巴山区连片扶贫开发区”、“成渝经济区渝广达经济发展带”、“四川省川东北城市群”，跻身四川27个“首批扩权强县试点县”和全省16个“金融生态环境示范县”。被先后表彰为“全国科技进步先进县” 、“全国粮食生产先进县”、“四川省环境优美示范城市”“四川省文明城市”，连续12年大竹县入选“中国西部百强县”。
改革开放之初，由于区域条件滞后、经济劣势所限，大量的竹乡劳动力（农民工）外输，大竹因此成为“劳务输出大县”。调查显示：2018年，大竹县常年在外务工人员达36万余人，其中：省外务工29.8万余人，省内务工6.2万余人，省外务工地域主要集中在广东、福建和长三角经济区(江苏、浙江、上海)，务工人数占省外务工总人数的80%。省内务工地域主要集中在成都经济区和川东北经济区(南充、广安、达州、广元、巴中)，务工人数占省内务工总人数的85%。2019年春节期间，我县外出务工人员返乡过年21.2万人，节后返岗19.5万人、今年返乡人员留乡人数较上年同期又有小幅增长。截止目前，全县返乡人员已在本地实现创就业9200人、留乡务农或居家灵活就业7800人其中，约3000人有外出务工愿望，还有相当人员处于就地创就业、外出务工观望状态。
二、制约农民工返乡创业的不利因素
一直以来，各地各级高度重视农民工返乡创业工作，取得了显著成效，但是从调查中我们发现仍然存在以下问题:
（一）服务意识有待增强。我们发现，目前全县农民工返乡创业的比例明显偏低，这与个别职能部门、乡镇（街道）服务意识不够强有很大关系。有的还没有摸清返乡农民工到底怎样返乡？主要能创什么业？怎样能创好业？有的还没有深刻分析农民工返乡创业最直接、最关心、最迫切的需求是什么；有的对于怎样才能把农民工的现实需求与乡村振兴国家发展长远战略有机结合认识相当模糊。通过调研，我们发现绝大多数农民工，返乡创业不仅仅是单纯的“农业产业化”，他们更希望利用多年外出务工所学、所能，返回故乡干一番事业，绝不仅是回到原居住地的乡村，至少是打算利用家乡的乡镇（街道）或城镇资源优势，发展产业、实现自我价值;农民工返乡创的“业”，虽然有的业主已经涵盖一二三产业的规模企业生产，实现大产业、大手笔发展，但也要看到绝大多数返乡农民工回乡创业主要还是从微小企业、个体工商起步，不是一开始就着手资本、技术密集型生产企业发展，而是从事劳动密集型的服务型企业较多。不摸清这些问题，就无法谈及做好农民工返乡创业服务工作。所以，我们必须尽力摸准看透这些问题实质，从返乡农民工的实际情况和现实需求出发来跟进制定，健全完善相、全力实施农民工返乡创业引导政策与帮扶措施，促使农民工返乡创业服务地方经济有序良性发展。
（二）农民工返乡创业融资环境尚待进一步优化。目前，返乡创业农民工普遍反映障碍不少、困难重重。一是农民返乡创业审批复杂。我县石河镇三杰专业合作社利用香椿枝条投入大棚食用菌季节性设施农业生产，虽改变未土地的农用性质，但一度被有关职能部门认为是非法经营，历经多头过问，业主伤感；二是农民返乡创业融资不畅，一些国家扶持农业生产的信贷，都需要繁琐的审批手续和财产抵押，甚至还要公务人员担保才能批准。部分农民工返乡创业资金困难成为一大“拦路虎”，把本应在内地发展的项目再次推向外地；三是政策宣传不到位、配套帮扶措施、职责发挥跟进不力。个别基层干部，误认为农民工能够返乡创业，就是在外赚了大钱的老板，所以对他们返乡创业发展中存在的困难体会不深、甚或关心不够、帮扶步伐缓慢、措施创新不大。我们在调查时还发现，相当普遍的基层干部，特别是金融人士认为，“我们这里的建设资金就是非常短缺，我们就是指望返乡农民工多带点资金回来建设家乡!”
（三）用地难问题没有得到彻底解决。农民工刚返乡创业时很多都是廉价租用当地的闲置厂房、空置民房，或自家宽余住房进行早期生产运营，当企业发展到一定程度，需要扩大规模生产经营时，就会涉及用地征地问题。我们走访的我县石河镇“萌宠服饰厂”业主反映，当前车间厂房用地存在严重困难，因无法征租土地扩修厂房，严重地限制着企业规模生产，原打算把在广东的容纳上千人的厂家全部搬回家乡，因协调征租土地受阻无法扩大厂房而告吹，只有将就着生产，虽解决了近百余闲散劳动力就业问题，但规模太小、效益不佳。有的甚至还存在政府部门事先承诺了，而中途没有联系好与被征地农民之间的关系，导致企业办了全部用地手续，但被当地征地农民闹事而终止企业经营。
（四）人文环境有待进一步加强。农民工返乡创业人文环境问题主要表现有两个方面：一是社会治安秩序有待持续优化。二是服务业、文化娱乐活动场所不多，生活环境等配套建设还需强化。当地多数年轻劳动力因考虑这些问题，不愿意回乡创就业，选择去发达地区工作，若业主以高薪引进高技术管理人才，或以较高工资招收普通员工，那势必导致农民工回乡创业成本优势丧失。如我县石河镇“萌宠”赵老板们深有体会地介绍，他们招的工人一般都是因为照顾家庭而未外出的妇女和年龄偏大的人员，招引文化程度高、年轻且有相当技术的人才很难；人员成分偏差大，流动性强，不稳定是返乡创业招工的特点，招到的工人随便有一点儿什么事，动不动就请假回家了，这对企业的日常化生产、员工的正规化培训管理都非常不利。
三、关于鼓励农民工返乡创业的政策建议
改革开放四十年，农民工带着创业梦想外出到思想观念开放、政策环境好的经济发达地区务工经商，实现了人生蜕变。我们要吸引农民工安心回乡创业，就要在关爱帮扶基础上，出真招、用实招，制定一套科学合理、完善可行的帮扶措施和鼓励政策，在政策化、制度化各个层面拓展更加宽松优厚的发展环境，才能更好地回引人才，留住人才，发挥其特长，助力乡村振兴，决战决胜脱贫攻坚。
（一）建立“返乡农民工创业绿色通道”。一是设立农民工返乡创业工作专门机构。在县农民工服务中心和各乡镇（街道）、村（社区）增挂“农民工返乡创业办公室”牌子，建立“农民工返乡创业专家指导团（组）”，做到专业对接、指导对口；二是作好返乡农民工创业调研，建立“农民工返乡创业项目储备库”，为农民工返乡创业提供项目选择和指导；同时配套制定完整科学、能落地的帮扶措施；三是开辟农民工创业“一站式”服务。要尽力为农民工在专利申请、成果转化方面建议快捷的绿色通道，尽力减化行政审批程序、切实降低流转成本，保护已开始创业且具有强大市场潜能的农民工返乡创业激情。四是再降农民工返乡创业门栏。按照“非禁即入”的原则，实施至少等同于甚至是优越于外资的优惠政策，吸引在外务工人员返乡创业，建立“永久牌”乡村创业队伍；五是多头联动整合资源。只要不是国家法律法规明令禁止的领域，返乡农民工服务办公室、农业农村局、工会、共青团、市场、税务等所有行业部门都要向农民工返乡创业者开放倾斜有关政策，在水、电、路、气等方方面面实行资源整合、分层级联动共享；六是建立农民工返乡创业孵化园，按照“政府推动、企业主导、合作共赢”的总体思路，以支持创新创业项目为核心目标，搭建“互联网+创业创新项目”聚合地和大学生创业者、梦想者与投资人交流合作新平台，为创业者提供保服务。七是树立典型、示范引领，大力促进乡村振兴。大力宣传“大众创业、万众创新”的各项政策，及时总结报道农民工创业典范、宣传推广创业发展经验，定期举办“返乡农民工创新创业大赛”、“返乡农民工创新创业沙龙”，共享创业经验、共谋发展路径、拓展发展空间。八是实施《返乡农民工优秀创业者奖励制度》，完善奖补措施，调动一切有利于农民工创业发展的生产要素，要站在新时代新标准高度，着力打造创新创业农民工“领头雁”，发挥“头羊效应”，弘扬“大众创业、万众创新”精神，构筑良好的创新创业社会风尚和环境氛围，激发引领更多农民工返乡创新创业，积极投身乡村振兴大业。
（二）最大限度地为返乡农民工提供融资便利。农民工返乡创业可分为两个阶段：一是创业初级阶段，这阶段基本上是利用自己所积累的资金、掌握的技术和经营管理经验，返乡租厂房、民房或是用自己的住房进行小型生产经营；二是扩大再生产阶段，当企业发展到一定程度，积累了一定的资金，生产技术更加成熟，业主就会扩大规模或转产新的领域。为此，政府在制定引导农民工返乡创业政策时，就要区别不同行业、不同发展阶段企业的具体情况和面临的实际困难，根据实际，对创业者和企业给于及时跟进的财政信贷等配套帮扶支持。
（三）最大限度地加强农民工返乡创业税费减免。一方面要优化科学合理的税收体系，参照引进外资的税收减免政策，用等于或优于外资的政策对农民工返乡创业给予一定期限的税收减免，鼓励和扶助企业做大做强后再按照正常的税收标准征收税费，同时逐步取消农民创业的税费、罚款,对农民自愿投资经营经济实体，特别是经营个体、微型和中小型企业的企业主，可以实行“零收费”政策。对生产涉及环保和安全方面特殊产品的企业，可以实行更加优惠的税费政策，为返乡创业者彻底松绑减压。
（四）加强土地使用权流转制度改革。建立土地资源承包权、经营使用权进行自由转让、承租和土地入股，健全其交易市场，允许企业在政府的引导下，根据自愿互利原则，按照市场供求关系原则，深度挖掘土地产权与交易的变革空间。进一步加大对“农民工返乡创业孵化园”等进行土地使用财政补贴倾斜，为农民工返乡创业提供最优惠的的土地资源，切实降低企业生产运营成本，提高企业市场竞争力。
（五）最大限度地加强软环境建设水平。一要进一步强化农民工创业企业周边环境整治。推行最便捷快速的投诉举报制度，对那些给企业强行搭车收费、强行摊派、强买强卖的行为实行高压强打，对故意扰乱、破坏农民工返乡创业经营发展环境的人和事，定期不定期地进行公开曝光、清理整顿、严查重处，确保有诉必查、查必有果、严查快绪，全面净化社会风气，为投资创业者营造良好宽松的创业发展环境。二要定期对返乡创业人员和就地转移普通农民工免费培训，采取“订单式计划，委托式培训”的模式，提供智力支撑。继续实行由当地政府组织，针对当地经济主导产业，邀请相关的专家学者、著名企业家，特别是返乡创业的成功典范定期搞专题讲座或作专题报告，直传优惠政策、行业法规，帮助了解市场发展动态和消费需求，传授先进生产技术和现代经营管理、市场营销理念，解决生产经营中的实质问题，真心实意为当地经济实体的发展与做大做强出计献策。三是建立引导促进农民工返乡创业成效指标考核制度，把农民工返乡创业工作纳入工作议事日程，并作为评价干部工作绩效的一个重要依据。只有这样，才能最大限度地形成引导鼓励农民工返乡创业的浓厚氛围，才能最大限度地激发热爱家乡的优秀儿女返乡创业，致力脱贫攻坚、乡村振兴伟大事业，同心共筑“中国梦”。
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二、制约农民工返乡创业的不利因素
一直以来，各地各级高度重视农民工返乡创业工作，取得了显著成效，但是从调查中我们发现仍然存在以下问题:
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（三）用地难问题没有得到彻底解决。农民工刚返乡创业时很多都是廉价租用当地的闲置厂房、空置民房，或自家宽余住房进行早期生产运营，当企业发展到一定程度，需要扩大规模生产经营时，就会涉及用地征地问题。我们走访的我县石河镇“萌宠服饰厂”业主反映，当前车间厂房用地存在严重困难，因无法征租土地扩修厂房，严重地限制着企业规模生产，原打算把在广东的容纳上千人的厂家全部搬回家乡，因协调征租土地受阻无法扩大厂房而告吹，只有将就着生产，虽解决了近百余闲散劳动力就业问题，但规模太小、效益不佳。有的甚至还存在政府部门事先承诺了，而中途没有联系好与被征地农民之间的关系，导致企业办了全部用地手续，但被当地征地农民闹事而终止企业经营。
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（一）建立“返乡农民工创业绿色通道”。一是设立农民工返乡创业工作专门机构。在县农民工服务中心和各乡镇（街道）、村（社区）增挂“农民工返乡创业办公室”牌子，建立“农民工返乡创业专家指导团（组）”，做到专业对接、指导对口；二是作好返乡农民工创业调研，建立“农民工返乡创业项目储备库”，为农民工返乡创业提供项目选择和指导；同时配套制定完整科学、能落地的帮扶措施；三是开辟农民工创业“一站式”服务。要尽力为农民工在专利申请、成果转化方面建议快捷的绿色通道，尽力减化行政审批程序、切实降低流转成本，保护已开始创业且具有强大市场潜能的农民工返乡创业激情。四是再降农民工返乡创业门栏。按照“非禁即入”的原则，实施至少等同于甚至是优越于外资的优惠政策，吸引在外务工人员返乡创业，建立“永久牌”乡村创业队伍；五是多头联动整合资源。只要不是国家法律法规明令禁止的领域，返乡农民工服务办公室、农业农村局、工会、共青团、市场、税务等所有行业部门都要向农民工返乡创业者开放倾斜有关政策，在水、电、路、气等方方面面实行资源整合、分层级联动共享；六是建立农民工返乡创业孵化园，按照“政府推动、企业主导、合作共赢”的总体思路，以支持创新创业项目为核心目标，搭建“互联网+创业创新项目”聚合地和大学生创业者、梦想者与投资人交流合作新平台，为创业者提供保服务。七是树立典型、示范引领，大力促进乡村振兴。大力宣传“大众创业、万众创新”的各项政策，及时总结报道农民工创业典范、宣传推广创业发展经验，定期举办“返乡农民工创新创业大赛”、“返乡农民工创新创业沙龙”，共享创业经验、共谋发展路径、拓展发展空间。八是实施《返乡农民工优秀创业者奖励制度》，完善奖补措施，调动一切有利于农民工创业发展的生产要素，要站在新时代新标准高度，着力打造创新创业农民工“领头雁”，发挥“头羊效应”，弘扬“大众创业、万众创新”精神，构筑良好的创新创业社会风尚和环境氛围，激发引领更多农民工返乡创新创业，积极投身乡村振兴大业。
（二）最大限度地为返乡农民工提供融资便利。农民工返乡创业可分为两个阶段：一是创业初级阶段，这阶段基本上是利用自己所积累的资金、掌握的技术和经营管理经验，返乡租厂房、民房或是用自己的住房进行小型生产经营；二是扩大再生产阶段，当企业发展到一定程度，积累了一定的资金，生产技术更加成熟，业主就会扩大规模或转产新的领域。为此，政府在制定引导农民工返乡创业政策时，就要区别不同行业、不同发展阶段企业的具体情况和面临的实际困难，根据实际，对创业者和企业给于及时跟进的财政信贷等配套帮扶支持。
（三）最大限度地加强农民工返乡创业税费减免。一方面要优化科学合理的税收体系，参照引进外资的税收减免政策，用等于或优于外资的政策对农民工返乡创业给予一定期限的税收减免，鼓励和扶助企业做大做强后再按照正常的税收标准征收税费，同时逐步取消农民创业的税费、罚款,对农民自愿投资经营经济实体，特别是经营个体、微型和中小型企业的企业主，可以实行“零收费”政策。对生产涉及环保和安全方面特殊产品的企业，可以实行更加优惠的税费政策，为返乡创业者彻底松绑减压。
（四）加强土地使用权流转制度改革。建立土地资源承包权、经营使用权进行自由转让、承租和土地入股，健全其交易市场，允许企业在政府的引导下，根据自愿互利原则，按照市场供求关系原则，深度挖掘土地产权与交易的变革空间。进一步加大对“农民工返乡创业孵化园”等进行土地使用财政补贴倾斜，为农民工返乡创业提供最优惠的的土地资源，切实降低企业生产运营成本，提高企业市场竞争力。
（五）最大限度地加强软环境建设水平。一要进一步强化农民工创业企业周边环境整治。推行最便捷快速的投诉举报制度，对那些给企业强行搭车收费、强行摊派、强买强卖的行为实行高压强打，对故意扰乱、破坏农民工返乡创业经营发展环境的人和事，定期不定期地进行公开曝光、清理整顿、严查重处，确保有诉必查、查必有果、严查快绪，全面净化社会风气，为投资创业者营造良好宽松的创业发展环境。二要定期对返乡创业人员和就地转移普通农民工免费培训，采取“订单式计划，委托式培训”的模式，提供智力支撑。继续实行由当地政府组织，针对当地经济主导产业，邀请相关的专家学者、著名企业家，特别是返乡创业的成功典范定期搞专题讲座或作专题报告，直传优惠政策、行业法规，帮助了解市场发展动态和消费需求，传授先进生产技术和现代经营管理、市场营销理念，解决生产经营中的实质问题，真心实意为当地经济实体的发展与做大做强出计献策。三是建立引导促进农民工返乡创业成效指标考核制度，把农民工返乡创业工作纳入工作议事日程，并作为评价干部工作绩效的一个重要依据。只有这样，才能最大限度地形成引导鼓励农民工返乡创业的浓厚氛围，才能最大限度地激发热爱家乡的优秀儿女返乡创业，致力脱贫攻坚、乡村振兴伟大事业，同心共筑“中国梦”。
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