【解读】什么是“大棚房”问题，哪类大棚房要清理整治
一、什么是“大棚房”问题？
“大棚房”问题，是指一些工商企业、个人及组织借建农业设施或农业园区之名，违法违规占用耕地甚至永久基本农田，用于非农业建设的行为;其本质是改变土地性质和用途、改变农业生产功能，就是触碰耕地保护红线和农地非农化。
二、为什么要开展“大棚房”问题专项清理整治行动？
一是“大棚房”占用耕地和基本农田违章建设，改变了土地性质，破坏土壤生态，阻碍了农业生产。
二是“大棚房”非法转卖、以租代售后，使农民失去了耕地，生活失去保障，侵害农民的切身利益。
三是“大棚房”占用大量耕地，甚至是基本农田，违反土地管理法律法规，严重冲击我国严格的耕地保护制度，危害国家粮食生产安全。
三、“大棚房”问题清理整治范围包括哪些？
（一）在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上以设施农业为名违法违规建设非农设施；按设施农用地审核或备案后，改变土地性质和用途进行非农经营的。主要包括以下情形：
1．修建“私家庄园”、别墅、度假酒店、经营性住宅；
2．修建餐饮、住宿、娱乐、会议等非农设施。
（二）在农业大棚内违法违规占用耕地进行非农业建设。主要包括以下情形：
1．修建住房用于居住、出租或出售；
2．餐饮、娱乐、会议、休闲旅游、商业服务等经营性开发；
3．产品深加工、交易市场、仓储物流等生产经营。
（三）农业大棚看护房严重超标准，以及违法违规改变性质和用途进行住宅类经营性开发和建设餐饮设施。主要包括以下情形：
1.以农业大棚名义，改变看护房性质和用途进行住宅类开发和建设餐饮、娱乐、休闲等设施；
2.看护房超过“单层、15平方米”规定标准。
四、“大棚房”问题整治整改标准是什么？
（一）坚决拆除类。是指中央三令五申和国家法律法规明令禁止，性质影响恶劣的“大棚房”违法违规项目。
1．主要包括以下情形：
（1）未经批准在永久基本农田上修建非农设施；
（2）在农业园区内占用耕地或以设施农业名义在耕地上违法违规修建“私家庄园”、别墅、度假酒店、经营性住宅等非农设施；
（3）在农业大棚内修建住宅、餐饮、娱乐、产品深加工、会议、交易市场、仓储物流等非农设施；
（4）按设施农业用地审核或备案后改变土地性质和用途，确实无法恢复设施农业生产；
（5）看护房改变性质和用途用于住宅、餐饮、娱乐等经营性开发。
（二）规范完善类。是指符合国家支持设施农业用地政策，且确实用于农业生产，但未按设施农业用地审核或备案的违法违规项目。
1.主要包括以下情形：
（1）已按设施农业用地审核或备案，但实际用途与审核或备案用途不一致且能够整改恢复的，立即恢复设施农业生产，继续纳入设施农用地管理；
（2）已按设施农业用地审核或备案，但附属设施、配套设施面积超出审核或备案标准的，对超出面积部分进行整改后，继续纳入设施农用地管理；
（3）未按设施农业用地审核或备案，但直接用于或服务于农业生产的农业设施，按照原国土资源部、农业部《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发〔2014〕127号）和原市国土局、市农委《关于进一步加强设施农业用地使用与管理的实施意见》（成国土资发〔2018〕65号）规定，审核或备案后，纳入设施农用地管理；
（4）服务于农业生产的农业大棚看护房超过“单层、15平米以内”规定标准的，按标准整改，并恢复农业大棚看护房功能；
（5）多个农业大棚共用一个“看护房”，确实服务于农业生产的，按照国土资发〔2014〕127号文和成国土资发〔2018〕65号文关于附属设施的管理规定进行整改规范。
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编辑：李萌
审核：李萌
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二、为什么要开展“大棚房”问题专项清理整治行动？
一是“大棚房”占用耕地和基本农田违章建设，改变了土地性质，破坏土壤生态，阻碍了农业生产。
二是“大棚房”非法转卖、以租代售后，使农民失去了耕地，生活失去保障，侵害农民的切身利益。
三是“大棚房”占用大量耕地，甚至是基本农田，违反土地管理法律法规，严重冲击我国严格的耕地保护制度，危害国家粮食生产安全。
三、“大棚房”问题清理整治范围包括哪些？
（一）在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上以设施农业为名违法违规建设非农设施；按设施农用地审核或备案后，改变土地性质和用途进行非农经营的。主要包括以下情形：
1．修建“私家庄园”、别墅、度假酒店、经营性住宅；
2．修建餐饮、住宿、娱乐、会议等非农设施。
（二）在农业大棚内违法违规占用耕地进行非农业建设。主要包括以下情形：
1．修建住房用于居住、出租或出售；
2．餐饮、娱乐、会议、休闲旅游、商业服务等经营性开发；
3．产品深加工、交易市场、仓储物流等生产经营。
（三）农业大棚看护房严重超标准，以及违法违规改变性质和用途进行住宅类经营性开发和建设餐饮设施。主要包括以下情形：
1.以农业大棚名义，改变看护房性质和用途进行住宅类开发和建设餐饮、娱乐、休闲等设施；
2.看护房超过“单层、15平方米”规定标准。
四、“大棚房”问题整治整改标准是什么？
（一）坚决拆除类。是指中央三令五申和国家法律法规明令禁止，性质影响恶劣的“大棚房”违法违规项目。
1．主要包括以下情形：
（1）未经批准在永久基本农田上修建非农设施；
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（二）规范完善类。是指符合国家支持设施农业用地政策，且确实用于农业生产，但未按设施农业用地审核或备案的违法违规项目。
1.主要包括以下情形：
（1）已按设施农业用地审核或备案，但实际用途与审核或备案用途不一致且能够整改恢复的，立即恢复设施农业生产，继续纳入设施农用地管理；
（2）已按设施农业用地审核或备案，但附属设施、配套设施面积超出审核或备案标准的，对超出面积部分进行整改后，继续纳入设施农用地管理；
（3）未按设施农业用地审核或备案，但直接用于或服务于农业生产的农业设施，按照原国土资源部、农业部《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发〔2014〕127号）和原市国土局、市农委《关于进一步加强设施农业用地使用与管理的实施意见》（成国土资发〔2018〕65号）规定，审核或备案后，纳入设施农用地管理；
（4）服务于农业生产的农业大棚看护房超过“单层、15平米以内”规定标准的，按标准整改，并恢复农业大棚看护房功能；
（5）多个农业大棚共用一个“看护房”，确实服务于农业生产的，按照国土资发〔2014〕127号文和成国土资发〔2018〕65号文关于附属设施的管理规定进行整改规范。
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编辑：李萌
审核：李萌
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