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底层项目的规范要件
自2014年在基础设施和社会服务领域推广政府和社会资本合作模式，ppp项目也经历过粗放式的上量发展，部分项目存在运作模式不规范、采购程序不严谨、签约主体不适格、财政支付突破10%红线等法律瑕疵。为了遏制地方隐性举债，财政部开展多轮ppp项目整改、清理退库专项行动，并将清理过程中发现的问题予以归纳、公开通报。《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》中列明了规范实施ppp应当具备的前提条件。结合该实施意见，在对底层资产进行法律尽职调查过程中，应当重点注意以下问题：
（1）项目合作期限合法合理。底层项目的法定最低合作期限是10年，《基础设施和公共事业特许经营管理办法》对特许经营项目设定了30年的合作上限；财政部发布的合同指南中，建议综合考虑产品或服务的供给期间、项目资产的经济生命周期及整修时点、投资回收期、项目设计和建设期间、风险分配方案、运作方式、付费机制和具体情况等因素选择项目合作期限确定方式。污水处理ppp项目的合作期限对于abs产品设计及发行融资的期限有一定的影响，合作期限一般包括建设期和运营期（特殊如tot项目可能仅涉及经营期），通常abs发起在项目建设完成之后的运营期内，产品规模总额受到运营期限及收费预测的限制，且产品（优先级）的期限不会高于底层项目运营周期，以起到内部增信的效果；
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